恩宁路—民间关注

1.旧城街区价值评估——以恩宁路为例

提出缘由：
1） 现有的对老城区价值的认识不足和描述不成体系：现在人们一般从评判建筑的角度（例如建筑质量，是否文物建筑）来评判一个老街区的价值，但事实上，老城区的空间价值，例如宜人的尺度、灵活的公共空间、以及其空间安排对社会网络形成的正面的效应，有其独立的价值，这些价值不会因民居建筑的不够独特或者缺乏精美而被磨灭；另外除了建筑物以外，文化和历史还以其它方式在一个街区中留下印记。
2）对旧城更新需要改进的东西和需要维系的东西区分和理解不足，对更新模式反思不够
3） 为规划方案提供认识支持

研究目的：
1) 提出更全面和系统的街区价值评估体系
2) 区分街区的价值和建筑的价值
3) 试图描绘出一幅街区作为一个有机体，建筑、文化和生活史如何紧密、和谐的一起运作的
4) 希望老城区的空间价值可以在更新后的街区甚至完全新建的现代小区得到继承和体现

2. 街区治理模式的探索

提出缘由：集体土地之上的城中村居民是一个利益共同体，亦因有宗族、宗祠等象征连接和自己的社区精英，从而一直保有一定的自治能力，亦可在同政府、开发商的博弈中能够获得自己相当的权利；而所有新建小区则自行拥有成立业主委员会的资格，可以对社区公共事务进行决议。相比较而言，老城区的居民不仅在年龄、教育背景、社会经济状况中也相对处于弱势，且相互之间几乎毫无经济利益联结，产权关系相异（私有产权、共有产权、公有产权）甚至削弱了彼此间利益认同，缺乏自治的传统和自治的能力。但是，在面临旧城改造这一同时关系社区和个人利害的时候，社区协商或者社区治理的必要性凸现出来。

研究目的：
1) 探索适合于老城区街区空间特征和人口构成特点的居民治理模式（例如“社区发展委员会”、“街坊委员会”，其合适的覆盖范围和具体功能定位），以及考虑如何将其与现有体制结合
2) 尝试通过处于特殊时期（旧改）的恩宁路街区为实例，在实践中寻找某种居民自治的突破性，同时也培养未来的社区精英

3. 恩宁路问题的起始，发展，宏观背景

提出缘由：作为各成员进行恩宁路调研及相关活动的必要知识储备，同时也是很好的一个事件分析课题

研究目的：
1）从宏观角度分析恩宁路改造全过程的政治、经济、文化背景，例如广州城市发展战略从“东进”（发展珠江新城），到“中调”、“三旧改造”，再到“广佛同城”，这个地块如何在历史的潮流中变迁
2）分析各种动因和利益相关者
3）梳理叠加在这一特殊变革中的历史、社会问题

4. 恩宁路文史志

提出缘由：有必要对恩宁路的历史文化价值进行有质量的挖掘和描述

研究目的：形成恩宁路文史志，了解我们的城市和历史文化，探索更好的表达方式向更多的受众描述恩宁路的历史文化（小组已有相当的梳理，但仍须补充信息并将其系统化）

5. 城市规划程序、法规问题

提出缘由：
1）恩宁路改造的问题之一就在于规划程序的问题（如未有规划先拆迁，没有有效的公众参与，缺乏对“公共利益”的程序性界定），程序、法规自身的问题以及在其具体操作中的各种缺失已经为政府、居民、城市都带来了巨大的损害
2）国内其它城市旧城改造过程亦存在程序混乱、相关法律法规空白或不充分的问题
3）目前的城市规划编制程序只有一套，对老城区或新开发区并无二致，然而，老城区涉及的人口、利益及其负载的价值明显有着比新城开发多的多的复杂性，应在现有规划程序基础上制定一套考虑到老城区特质的旧城改造程序

研究目的：
 首先指出恩宁路改造中的程序问题并分析问题（已完成一份初步报告），然后基于现状困境，对如何修正或者完善之前缺失的规划程序提出建议
 探讨《城乡规划法》、《房屋拆迁条例》、《物权法》之间的冲突和不协调，试图提高不同法律、法规之间的兼容性和适应性

6. 城市更新理论探索
与基于西方经验和西方学者总结的城市生命周期理论、城市更新模式、绅士化、居民置换、城市化、再城市化等各种理论进行对照和梳理，建立符合中国城市发展特点的城市发展/更新理论。恩宁路/广州老城区可以为这一探索提供某个具体的对象和丰富的素材，为思考理论提供现实载体

7.产权问题
老城区最复杂的问题莫过于它因为各种历史原因形成的多种产权类型和产权不清晰，梳理其产权混乱的历史成因并提出对策。根据现有了解，恩宁街区内部产权问题的历史成因有：
1） 1950s土改换发房地产证与后来换发房产证之间造成的房产面积算法不协调；
2）由于历次政治运动老广州外逃和移民文化带来的华侨房问题
3）其它原因（如反右）形成的代管房问题；
4）共有产权问题（因共有产权人已故或者无法找到继承人而使得仍在这个街区居住的产权人产权面积无法得到有效确认）；
5）自梳女房产继承问题（自梳女因终身不嫁、养女继承而带来的她们“共产”性质的“姑婆屋”的产权认定问题），也体现岭南特殊压文化群体与现代产权制度之间的一种有趣冲突和张力；
6）1990s单位住房未能取得换发产权证的产权问题（例如有一些国有企业倒闭，资产在银行打包，但是房产一直以来被当作职工福利而被居住，如今面临拆迁，他们的安置责任问题）；
7）西关大屋高达6米层高、空间灵活性、公共空间有效享用造成的使用面积大于产权面积，与新建小区使用面积小于产权面积（减去公摊）之间的对照
……
研究目的：现代中国的产权制度刚刚建立起来，相对较为单一性，应探讨出能够容纳老城区多元产权状况的弹性产权制度，或者通过技术手段将复杂的产权类型和历史遗留问题统归为现有产权管理框架

8．公权与私权的平衡问题
全人类，无论古今，无论中外，始终面对的难题之一。如何保护私权、限制公权同时又能维护公共利益？在西方作为警察权类型之一的规划权，它的合法性界限在哪里？在何种程度上，我们可以以城市发展或公共利益之名，去限制个人对私有财产的权利？在中国特殊的土地制度背景和发展时段下，这些问题的答案应该呈现怎样的多面性？让我们面对现实，一起探讨人类社会最本质、最深刻的困惑。

欢迎有兴趣的各方人士针对以上问题同我们合作探讨或者自行研究，无论何种方式，我们都愿意最大程度上共享我们所能提供的一切知识和信息。

另外，小组将继续对恩宁路改造的长期社会评估和针对其规划设想的短期workshop，有兴趣加入或者了解的同学可以发邮件至oldtown.gz@gmail.com索要已有成果和下阶段活动信息。

希望我们的努力和参与可以让城市更美好！